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关于完善《慈善法》配套政策的建议

查字典美术网 2017-03-07

2017年3月

去年《慈善法》的颁布实施，让社会慈善有法可依。《慈善法》针对以往慈善领域中存在的诸多问题，精心进行了顶层设计，促进了当下慈善事业健康发展。然而要让《慈善法》在全国各地真正落地生根， 激发全民更多的慈善参与热情， 还有许多相关配套政策措施亟待完善。为此建议：

一、尽快制定有关配套文件。《慈善法》2016年9月1日正式生效后， 各地应依照上位法的原则和精神，组织专门力量，在相关部门的参与下，尽快制定符合各地实际的下位法，理顺好慈善法与现有涉及公益慈善活动的其他法律如捐赠法、红十字法等的关系， 做好法的衔接工作。同时应对之前已有地方立法加速清理，对不符合慈善法原则和精神的尽快废除，对其中与《慈善法》内容存在不一致的，予以尽快修订。

二、完善慈善税收优惠政策。公平公正、有效激励的税收优惠政策，是推动慈善事业快速发展的关键。建议民政、税务、财政等业务主管部门牵头依据慈善法对慈善税收优惠的制度安排，具体研究确立利用税收优惠来引导和规范慈善组织发展、强化税收杠杆作用的相关措施。根据慈善组织在办理税收优惠有关事项过程中遇到的困难和问题，完善认定标准清晰、程序明确、操作简单的慈善组织税收优惠政策执行体系，吸引更多的民众和企业加入的慈善事业中来。同时加强税务监管机制建设，确保税收优惠不被滥用。

三、稳妥推进慈善信托。慈善信托是当前我国慈善事业中备受（特别企业界）关注的话题。它将现代金融方式融入社会制度创新，可广泛吸纳、运作社会捐赠的巨额财富，并按委托人意愿将投资收益用于公益事业，为大额慈善捐赠、股权捐赠、不动产捐赠难以落地等问题提供了较好的解决路径。从国外的情况看，慈善信托是老百姓做善事的一个非常重要的形式， 可以“放大”慈善事业的效果。但一直以来， 我国慈善信托业务主管部门不清晰、准入程序不明确、相关制度不配套、监管也不健全，从而导致慈善信托未能有效开展。建议认真研究慈善信托的相关问题，尽早出台配套政策和措施，使其尽快落地。

四、建立统一的公开发布制度。阳光运作、取信于民是中国慈善事业发展的重要前提。近年来出现的郭美美等慈善丑闻既使慈善公信力严重透支又伤害了人民的慈善热情。当前亟须加快慈善事业公开、公正、透明的信用体系建设的步伐，建立统一的信息平台，所有的慈善募捐、慈善活动、项目建设都在这个平台上适时发布，接受政府、社会、捐赠人的监督，便于社会的广泛参与，落实社会知情权。对于弄虚作假的慈善组织及诈捐者，要依法严厉查处，并追究其相应的法律责任。

五、努力营造公众参与慈善氛围。《慈善法》将弘扬中华民族传统美德，弘扬慈善文化，践行社会主义核心价值观都写入了法律，中国人民存善念、行善举的朴素意识统一上升为国家意志，规定了每年9月5日为中华慈善日。建议在慈善法实施及首个中华慈善日到来之际， 广泛动员全民参与， 精心组织加大宣传教育力度，为慈善法的正确贯彻实施营造良好舆论环境：将《慈善法》列入普法教育范畴；通过市民学堂、社区、体育、文化、出版、公益广告、网络、微博、微信等渠道广泛宣传《慈善法》，使慈善理念融入市民日常生活，并成为习惯；组织开展慈善之星等评比表彰活动；把慈善事业发展与社会、经济、文化发展有机结合，成为总体规划的重要组成部分。

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