近日，国家文物局给日本拍卖公司发函，要求停止拍卖唐代天王敦煌壁画、唐代木质彩绘佛像人物故事壁画等一批中国流失文物。最终，涉事的日本横滨国际拍卖公司决定撤拍。据悉，国家文物局首次成功叫停海外中国流失文物拍卖。
同时，这也是我国新修订的《文物拍卖管理办法》（以下简称《管理办法》）实施后的首例行动。国家文物局日前最新发布的《文物拍卖管理办法》规定，被盗窃、盗掘、走私的文物或者明确属于历史上被非法掠夺的中国文物等几类物品，不得作为拍卖标的。
记者从上述《管理办法》中看到，新修订内容还包括：不再规定文物拍卖经营资质分类管理，文物拍卖企业可以全门类拍卖文物；放开互联网文物拍卖经营限制，所有取得文物拍卖资质的拍卖企业均可从事互联网文物拍卖活动。
业内专家认为，此次国家文物主管部门对文物拍卖行业实施“简政放权、放管结合”，虽然放开部分领域，但仍有管理和自律基础，“监管和自律的要求并没有放松”。
案例 国家文物局成功叫停海外中国流失文物拍卖
11月5日，记者从国家文物局官网获悉，该局近日成功叫停日本某拍卖公司拍卖中国流失文物的计划。
据介绍，10月21日，国家文物局向横滨国际拍卖株式会社传真了《关于停止拍卖中国流失文物的函》，要求该公司于10月29日至31日在日本东京举办的“横滨国际2016秋季五周年拍卖会”上的部分非法流失的中国文物停止拍卖，并称该局将对有关文物保留追索权利。
据悉，在该拍卖会，第734号唐代天王敦煌壁画、第735号唐代木质彩绘佛像人物故事壁画（三件）一组、第736号唐代木质彩绘佛像人物故事壁画（七件）一 组、第737号唐代木质彩绘佛像人物故事壁画、第738号唐代释迦牟尼敦煌壁画、739号延昌—唐代国华佛典等手写唐经一批等标的，为大谷广瑞等从中国非 法劫掠的文物。
对此，横滨国际拍卖相关负责人向媒体证实，该公司确实曾收到相关文件。“接到后公司第一时间开展调查，同时也和委托方积极沟通，最终决定撤拍，将拍品返还给了委托人。至于函里边提到的几件作品是否属于 从中国非法劫掠的文物 ，目前还没有最后核实。”
有业内专家称，这是国家文物局首次成功叫停海外中国流失文物拍卖。
记者发现，此次国家文物局叫停海外拍卖行拍卖中国流失文物事件，是我国新修订的《文物拍卖管理办法》实施后的首例行动。
新 管理办法明确规定，不得拍卖的文物包括：被盗窃、盗掘、走私的文物或者明确属于历史上被非法掠夺的中国文物；公安、海关、工商等执法部门和人民法院、人民 检察院依法没收、追缴的文物，以及银行、冶炼厂、造纸厂及废旧物资回收单位拣选的文物；国有文物收藏单位及其他国家机关、部队和国有企业、事业单位等收 藏、保管的文物，以及非国有博物馆馆藏文物等。
焦点一 拍卖企业资质不再受限
《管理办法》还提出很多新规定，如不再规定文物拍卖经营资质分类管理，不再区分第一、二、三类文物拍卖经营范围，文物拍卖企业可以全门类拍卖文物。
这也是此次新修订法国家监管部门“简政放权”改革的内容之一。中国拍卖行业协会副秘书长欧阳树英认为，放开文物拍卖企业的一二三类资质限定，允许文物拍卖企 业全品类经营，给新取得文物拍卖资质，具备资源和能力的企业能够有机会快速进入市场，减少企业的时间成本，有利于赋予企业和市场活力。
有业内人士担心，不再区分文物拍卖经营范围，是否会造成混乱，“若家家拍卖行都开展文物拍卖，不仅行业竞争激烈，更怕会引起造假增多。”
对此，欧阳树英认为，无需担心，文物拍卖有其特殊的要求，人才储备、品牌积累、资源人脉等缺一不可，并非短时能具备。
“放权”并不等于放任，在放开全门类经营的同时仍有不少规定。她指出，例如国家规定，拍卖行仍需取得文物拍卖资质，有基本的资质条件要求，并不会出现大批资产、综合类甚至当代艺术的企业跨界文物拍卖的情况。
“文物拍卖企业仍需遵守国家文物管理部门的监管规定，遵循拍卖法和工商、商务等部门的拍卖法规的要求，同时还需按照拍卖行业的业务标准、自律规定开展经营活 动。”上述人士称，应该说监管和自律的要求并没有放松，此次国家文物主管部门“简政放权、放管结合”是有管理和自律基础的。
新管理办法还首次提出，建立文物拍卖企业及文物拍卖专业人员信用信息记录，并向社会公布。对于拍卖企业，也首次明确，拟从事文物拍卖的拍卖企业须近两年内无违法违规经营文物的行为。
国家文物局表示，此举旨在厘清政府与市场的关系，在加强规范管理、确保文物安全的前提下，激发企业经营活力，推动文物拍卖活跃有序发展。
焦点二 放开文物网拍审批增加市场选择
记者从业内获悉，此次《管理办法》的出台实施，最引起关注的是对网拍的放开。中央财经大学拍卖研究中心研究员季涛和欧阳树英均不约而同指出，取消文物拍卖企业举行互联网文物拍卖活动需先经行政部门批准，是此次《办法》的改变和最大亮点之一。
业内认为，网络拍卖打破了传统拍卖在地域上的局限，买家不必长途辛劳参加现场拍卖，网络的资讯、大数据，以及便捷、互动的特点，必将吸引更多人，特别是年轻人群参与艺术品竞拍。
欧阳树英认为，此次新修订的管理办法中，特别放开了文物拍卖企业开展互联网的审批要求，将使得文物拍卖企业可以放手开展网拍，顺应市场和互理网+的要求，是一个重大的进步。
分析人士认为，开放网拍正好让更多正规军进入，增加市场选择，减少不具备资质、非文物拍卖企业、电商等“劣币驱逐良币”的可能，在顺应市场的同时也有利于加强网拍的文物监管。
事实上，记者发现，今年以来不少知名拍卖行已在积极开拓网拍市场，或自建网络拍卖平台，或与知名艺术拍卖电商合作。如上个月中旬，国内知名的西泠印社拍卖行 举办首届网络拍卖，该拍卖行以类似于年度大拍的格局与模式来推出首次网络拍卖。从传统书画到印石文玩，从当代玉雕珠宝到陶艺紫砂等，共有22个精品专场的 1000余件拍品上线，这些拍品都经过拍卖行的精心组织与筛选。
中国嘉德公司告诉记者，今年该公司重启、布局网拍业务，在即将到来的秋拍，该公司将在其官网的网上拍卖平台进行真正的实时拍卖，这对于部分不能到现场的藏家来说，亦可通过网络亲身参加现场拍卖。
今年广东古今秋拍亦首次与艺典合作，该拍卖行的4个专场在艺典同步拍线上实时举办。
不过，季涛也强调，我国取消文物拍卖活动需先经行政部门批准，并不代表全面放开使得任何公司、平台或个人都能自由举办活动，若想进行文物拍卖还是需要先取得文物拍卖许可证。
欧阳树英亦指出，我国对线上线下的文物拍卖是统一监管的。
季涛建议，对于违规文物拍卖的监管并非一件易事，需要多方面共同发力，同时还需要相关法律、政策文件的出台，建立起更加健全完善的法律法规，帮助文物拍卖更好地发展。
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