新中国成立初期，为了迅速医治战争创伤，解决通货膨胀和物价飞涨，克服财政困难，安定民生，恢复生产和发展国民经济，尽快解放全中国，1949年12月2日，中央人民政府委员会第四次会议上，政务院正式提出发行公债的提案，时任政务院副总理兼财政经济委员会主任陈云作了《发行公债弥补财政赤字》的报告，最后经会议审议通过。
图1 壹分券
图2 拾分券
图3 壹佰分券
图4 伍佰分券
1949年12月3日，中央人民政府发布了发行人民胜利折实公债公告。内容如下：一、为支援人民解放战争，迅速统一全国，以利安定民生，走上恢复和发展经济的轨道，决定于一九五零年度发行人民胜利折实公债。二、本公债之募集及还本付息，均以实物为计算标准，其单位定名为“分”。每分以上海、天津、汉口、西安、广州、重庆六大城市之大米（天津为小米）六斤、面粉一斤半、白细布四尺、煤炭十六斤之平均批发价的总和计算之。此项平均市价，统一由中国人民银行每十日公布一次。三、本公债总额为二万万分，于一九五零年内分期发行。第一期在一九五零年一月至三月间定期发行。继续发行时间，由政务院决定之。四、本公债分五年偿还，第一年抽还总额百分之十，以后每年递增百分之五。每期自发行截止时起，每满一年抽签还本一次。五、本公债定为年息五厘，亦照实物计算。每期于发行截止时起，每满一年付息一次。六、责成政务院根据本决定制定人民胜利折实公债条例，公布实行。
人民胜利折实公债于1950年1月发行，是新中国首期发行的国家债券，采取了“折实”形式，由于少数地区还没有完全解放，市场还处于通货膨胀状态，币值很不稳定，所以要以折成其还本付息的金额、并以当时若干种类和数量的生活必需品市价加权平均折算，以免受物价波动的影响，充分保护购买人的利益。
发行的种类及面值：债券的发行和还本付息由人民银行及其所属机构办理，原定分两期发行，共二亿分。后因国家财政经济状况开始好转，实际共发行一期一亿分，第一期发行四个种类，面额为壹分、拾分、壹佰分、伍佰分，分5年偿还，年息5%。该债券为防止伪造，在正背面还设了暗记。
债券票面赏析：（1）壹分券。该券采用竖版印刷，所有文字也采用竖式繁体字，券面正上方自右向左印有“一九五零年人民胜利折实公债券第壹期”字样，其下方为字冠及号码，中间为压路机和工厂图案，下方为面值，四角也分别标有壹分面值。背面为时任财政部长薄一波签署的《1950年第一期人民胜利折实公债条例》全文和“中央人民政府财政部”红色印章（图1）。
（2）拾分券。该券采用胶印印刷，所有文字也采用横式繁体字，券面正上方自右向左印有“一九五零年人民胜利折实公债券”字样，其下方为第壹期、两边分别为字冠及号码，中间为工农兵像及国旗图案，左右位置为面值，四角也分别标有拾分面额。背面为时任财政部长薄一波签署的《1950年第一期人民胜利折实公债条例》全文和“中央人民政府财政部”红色印章（图2）。
（3）壹佰分券。该券采用胶印印刷，所有文字也采用横式繁体字，券面正上方自右向左印有“一九五零年人民胜利折实公债券”字样，其下方为第壹期、两边分别为字冠及号码，中间为天安门前群众游行图案，左右位置为面值，四角也分别标有壹佰分面额。背面为时任财政部长薄一波签署的《1950年第一期人民胜利折实公债条例》全文和“中央人民政府财政部”红色印章（图3）。
（4）伍佰分券。该券采用胶印印刷，所有文字也采用横式繁体字，券面正上方自右向左印有“一九五零年人民胜利折实公债券”字样，其下方为竖写第壹期、两边分别为字冠及号码，中间手持军旗骑着奔驰的战马的解放军战士图案，左右位置为面值，四角也分别标有伍佰分面额。背面为时任财政部长薄一波签署的《1950年第一期人民胜利折实公债条例》全文和“中央人民政府财政部”红色印章（图4）。
发行的意义和作用：要控制通货膨胀，首先必须增加财政收入，削减财政赤字。而在当时的情况下，增加财政收入谈何容易。在过去，政府的财政收入主要有两个来源，一是公粮，一是税收。公粮，在老解放区的农民负担已经很重，不可能再增加；在新解放区，由于土改尚未进行，土匪尚未肃清，公粮一时又难以征收。税收，老解放区大都是农村，能收的税种很少；新解放区，铁路修复不易，城乡交流需要有一个恢复过程，短期内也不可能收到很多税。在这种情况下，为了短时间内增加财政收入，发行公债就成了一种迫不得已的选择。国家公债券是中央政府根据信用原则，以承担还本付息责任为前提而筹措资金的债务凭证。这是1949年后，中央人民政府首次在国内发行公债券。第一期在1950年1—3月间发行，由于事先作了周密的测算，对可能出现的问题也作了认真的调研和布置，第一期公债一亿分超额完成。这次公债发行数量虽然不大，但对弥补财政赤字、回笼货币、调节现金、稳定金融物价等，都起了积极作用。1950年3月以后，随着公债款的上缴国库和其他一系列措施的实施，国家财政收支已接近平衡。此后，全国的物价也逐步稳定下来。
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